1. 研究背景及意义

我国的《物流术语》中应急物流的定义为：针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动[1]。在近几年的突发事件中，应急物流系统表现出预案体系不完善、响应效率低下、物流过程受阻、供需信息不透明等问题，导致应急物资短缺现象普遍存在[2]。由于我国的应急管理工作由中央政府组织和领导，各级政府分级负责和管理，因此为了优化各地城市应急物流能力，完善应急管理体系，建立城市智慧应急物流信息系统是必要的[3]。智慧物流中的“智慧”是以互联网为依托，充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与设备，提高物流系统思维、感知、学习、分析决策和智能执行的能力。智慧应急物流就是将智慧物流的技术以及运作方式有选择地融入应急物流系统构建中，促进了各环节之间的相互协作、信息共享，使应急物流中感知、分析、决策、执行等各环节更加精准高效，形成智慧应急物流体系[4]。本文分析了当前城市应急物流存在的问题，通过研究城市物流、应急物流、智慧物流等相关文献，在前人研究的基础上，对城市智慧应急物流信息系统的构建提出设想。

2. 研究现状

目前，国际上针对应急物流的研究主要是关于应急物流资源的科学布局、调配与管理以及应急物流管理体系的构建、制定与完善两个方面[2]。目前我国针对应急物流方面的研究主要是关于应急体系构建、应急物流中心选址、应急物资分配、应急车辆调度四个方面[4]，关于城市应急物流及应急物流信息系统的研究较少。据统计，在中国知网（CNKI）以“应急物流”为主题检索近十年的发文量为1891篇，从2013～2019年，关于应急物流的研究文献呈现下降趋势[2]。在2020年初全国经历了新冠疫情以来，围绕应急物流的研究突然上升并达到了最高点[5]。具体见图1:

3.城市应急物流运行体系存在的问题

当前城市应急物流运行体系存在诸多问题，具体来说分为组织、物资筹备、仓储、运输、配送、信息传递环节这六个方面[6]。总结如表1:

4.城市智慧应急物流信息系统方案设计

城市智慧应急物流信息系统作为应对突发事件的信息系统，应该从供应链管理、应急物流流程等方面确保系统各部门信息传递通畅，各应急物流环节协作紧密[9]。针对当前应急物流的问题，将城市智慧应急物流信息系统的功能模块设计为预案管理、人员与资源储备、物资筹备、仓储管理、运输管理、配送管理六个子系统，应急指挥中心实时监测应急物流全流程[10][14]。

4.1 城市智慧应急物流信息系统架构设计。

基于应急物流的特点及需求，将城市智慧应急物流信息系统划分为六层：感知层、传输层、数据层、分析层、应用层和用户层[1]。如图2:

4.2 城市智慧应急物流信息系统功能设计

4.2.1 应急指挥中心。

应急指挥中心负责应急物流决策，是应急物流一站式管理的信息中心[10]。各市应急指挥中心通过城市智慧应急物流信息系统的信息共享及过程监测可以指挥、控制整个应急物流系统的运作[9]。突发事件发生时，应急指挥中心根据预案管理系统做出应急物资预测，指挥应急物资筹备部门安排调运物资，协调人员与资源储备部门做好应急物流保障、监控运输、仓储、配送等物流运作部门，保障应急物资从供应地到需求地的及时高效流动过程[12]。

4.2.2 预案管理子系统。

预案管理子系统由政府相关部门负责，主要作用是针对突发应急事件预测出所需要的救援物资信息[9]。突发事件发生时，首先进行突发事件信息采集，并将信息输入预案管理子系统；然后预案管理系统对信息进行分析处理，从预案库中匹配相应的应急预案；最后根据实际情况选择合适的预案并生成相应的救援物资。

4.2.3 人员与资源储备子系统。

人员与资源储备子系统是由政府相关部门主导，政、企、民合作，政府给予一定的政策扶持或税收优惠，与本地物流企业或相关组织合作，建立应急物流人员/设备/车辆/仓库储备，主要作用是针对突发事件应急物资保障过程及时提供其所需要的人员、设备、车辆、场地等资源。突发事件发生时，人员与资源储备子系统根据应急物流需求向相关协议企业、组织征用物流人员、设备、车辆、场地保障应急物流系统的高效运行[6]。

4.2.4 物资筹备子系统。

物资筹备子系统由政府相关部门主导，政、企合作，群众参与，主要作用是保障突发事件下应急救援物资的供应。该子系统功能模块主要分为应急储备、应急采购和社会捐赠[6]。应急储备是与相关企业合作建立多元化储备模式。应急采购应精简采购流程，建立本地应急采购合作企业备用库，平时维护战时应急采购。社会捐赠物资对接物资筹备子系统，根据捐赠物资是否定向，在到达之前合理安排分类整理、专业检测、分类登记、运输分发的任务[14]。

4.2.5 运输管理子系统。

运输管理子系统由政府相关部门主导，政、企合作，社会公众参与，主要作用是保障突发事件下应急救援物资的运输通畅。该子系统功能模块主要分为任务处理、调度配载和实时交互[11]。运输部门收到指挥中心的运输任务后，通过智能运输系统对运输车辆和运输任务进行合理调度配载。在运输过程中可以实现实时定位、实时监控、实时调度。